"عالم آمن للتجارة".. كتاب يناقش الصدام بين الاقتصاد والسياسة الخارجية للقوى العظمى

يلخص الغلاف الأمامي للطبعة الأصلية من كتاب بول كينيدي الذي حقق نجاحا كبيرا "صعود وسقوط القوى العظمى" بدقة الحكمة التقليدية بشأن الجغرافيا السياسية في نهاية الحرب الباردة، حيث يحمل جون بول علم الاتحاد وينزل عن قاعدة التمثال، وبجانبه يقف العم سام، وهو يحمل علم الولايات المتحدة، وتبدو عليه الكآبة، ويتسلق خلفه رجل يحمل علم اليابان. 

صدرت طبعة عام 1987 تلك في وقت حيث كان هناك اتفاق عالمي إلى حد كبير -في الثقافة الشعبية وفي وزارة الخارجية الأمريكية، وكذلك في المجلدات العلمية حول القوى العظمى- على أن اليابان ستدير العالم قريبًا. 

وعندما نشر كينيدي مقالاً في سبتمبر 2023 يعيد فيه النظر في كتابه، استبدلت الصورة المصاحبة له اليابان بجندي روسي ورجل صيني يرتدي ملابسه، مما دفع العم سام عن القاعدة بينما سقط جون بول في الهاوية.

ووفقا لمجلة "فورين بوليسي الأمريكية، يروي غلاف كتاب، ديل سي. كوبلاند، الجديد عن تاريخ الاقتصاد في السياسة الخارجية للقوى العظمى، (عالم آمن للتجارة: السياسة الخارجية الأمريكية من الثورة إلى صعود الصين)، قصة أكثر دقة، حول نمطين محتملين للانتهاك التجاري: واحد عنيف والآخر تعاوني.. الصورة هي لميناء هونغ كونغ بعد وقت قصير من ضم البريطانيين لهونغ كونغ في أعقاب حرب الأفيون الأولى في 1839-1842، حيث تحتل السفن البخارية والإبحارية المقدمة، واحد يحمل العلم الأمريكي,

وتشير السفينة الأمريكية إلى الوجود التجاري المتزايد للقوة الصاعدة في آسيا والمنافسة التي واجهها التجار البريطانيون نتيجة لذلك، ماذا يحدث عندما تتعرض تجارة دولة ما للتهديد؟ يقول "كوبلاند" إن جميع القوى العظمى لديها "استعداد طبيعي لتوسيع حجم مجالات قوتها الاقتصادية وحماية طرقها التجارية بالقوة البحرية".. وهذا هو أساس نظريته حول دور "التوقعات التجارية" في السياسة الخارجية، فلا الحجة الليبرالية القائلة بأن الاعتماد التجاري المتبادل يعزز التعاون، ولا الحجة الواقعية القائلة بأن الاعتماد التجاري المتبادل يؤدي إلى انعدام الأمن والصراع، تفسر بشكل كامل لماذا ومتى تنشأ الصراعات بين البلدان.

ويساعد الطريق الأوسط الذي حدده كوبلاند –الواقعية الديناميكية– في تفسير الولايات المتحدة وسياستها الخارجية منذ تأسيسها، وكما تملي نظرية "كوبلاند"، إذا بدت التوقعات الإيجابية للتجارة المستقبلية آمنة فإن الغلبة للتعاون والسلام، وإذا بدت التوقعات التجارية المستقبلية مقيدة بقوة أخرى فقد يتبع ذلك الصراع.

وفي كتابه "عالم آمن للتجارة"، يستخدم "كوبلاند" حالة الولايات المتحدة لإظهار كيف اتبعت باستمرار سياسة خارجية لا تحركها أيديولوجية أو مجموعات مصالح، كما تفترض نظريات بديلة للعلاقات الخارجية، ولكن بدلاً من ذلك من خلال تفويض لحماية التجارة، أو التجارة المستقبلية من قبل المواطنين الأمريكيين، كان هذا جزءًا من الصفقة الأصلية التي تم التوصل إليها بين الحكومة ومواطنيها منذ اندلاع الحرب الثورية، واستمرت حتى يومنا هذا في العمليات ضد القراصنة الحوثيين ومصنعي الرقائق الصينيين.

وباعتباره تفسيرا شاملا لقرارات السياسة الخارجية في لحظات مهمة من تاريخ الولايات المتحدة، فإن كتاب "كوبلاند" يقدم طريقا مقنعا عبر الأيديولوجية المادية، باعتبارها قصة مفيدة حول كيف يمكن لقوة صاعدة أن تدير علاقة متوترة ولكنها في نهاية المطاف مثمرة بشكل متبادل مع القوة العظمى التي كانت تتفوق عليها، توفر العلاقة بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة بعض الآثار المثيرة للاهتمام للجغرافيا السياسية المعاصرة.

والأمر اللافت للنظر في النهج التاريخي الذي اتبعه "كوبلاند" هو كيف يكشف عن مدى بقاء العداء مع بريطانيا هو السمة المميزة للسياسة الخارجية للولايات المتحدة حتى القرن العشرين، وربما أصبحت بريطانيا والولايات المتحدة صديقتين الآن، لكن ذلك لم يكن مضمونا على الإطلاق، كما يوضح، في حين أن الثورة الأمريكية وحرب عام 1812 هما الأمثلة الواضحة، فإن "كوبلاند" يأخذ على محمل الجد الطرق الأخرى التي كانت بها إمبريالية التجارة الحرة البريطانية في القرن التاسع عشر تهديدًا حقيقيًا لوجهة نظر الولايات المتحدة بشأن ازدهارها التجاري المستقبلي.

وخلال القرن التاسع عشر، أينما ذهبت تجد الإمبراطورية البريطانية، كان التجار الأمريكيون هناك أيضًا في هونج كونج، وزنجبار، وغرب إفريقيا، واليابان، وفي كثير من الأحيان، كانوا يهاجمون بريطانيا.

نعم، نحن نعلم أن الولايات المتحدة لم تدخل في حرب مع بريطانيا في عام 1917، ولكن كان من المفاجئ مدى قربهما من ذلك.. في نوفمبر 1914، مع تعفن شحنات القطن إلى ألمانيا في الموانئ الأمريكية بعد أن أصدرت بريطانيا تشريعًا يسمح باعتراض ومصادرة السفن المحايدة المتجهة إلى القارة، دعا مستشار وزارة الخارجية روبرت لانسينج إلى "اتخاذ موقف متشدد ضد البريطانيين، حتى في الحرب العالمية الأولى".

ويجعل إيقاع الكتاب الدقيق وتسلسل الأحداث القارئ مهتمًا بما دفع الرئيس الأمريكي وودرو ويلسون إلى الخروج عن سياج الحياد، ومن ثم فإن أوصاف مؤتمر بوتسدام في نهاية الحرب العالمية الثانية، والذي قوض فيه رئيس الوزراء البريطاني ونستون تشرشل مراراً وتكراراً موقف الرئيس الأمريكي هاري ترومان في مداولاته مع الزعيم السوفيتي جوزيف ستالين وقتذاك، تؤكد مدى استبعاد التحالف بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة.

ويجادل الكتاب بشكل مقنع بأن التجارة تشكل السياسة الخارجية للولايات المتحدة، وبذلك يفتح مجموعة جديدة من الأسئلة حول المصالح الاقتصادية المهمة، عندما تكون آفاق التجارة المستقبلية هي العامل المحرك للسياسة الخارجية، فهل يهم إذا كانت هذه التجارة صادرات أم واردات؟ هل يهم إذا كانت العلاقة التجارية مالية؟ فهل يهم إذا كانت التجارة تمول عن طريق الاقتراض الحكومي من المؤسسات الدولية التي تعتبر الولايات المتحدة مساهما رئيسيا فيها؟

ويقول الكتاب: إذا كنت تتساءل عن الوقت الذي قد تتحول فيه حماية التجارة إلى صراع أو تشكل تهديدًا للقوى العظمى القائمة، فإن العمليات الداخلية التي قد تمكن الصراع تصبح مهمة.

في ظل نظام ديمقراطي، تعمل الأصوات المتنافسة من الناحية النظرية كثقل موازن لأي مصلحة اقتصادية واحدة، كما فعلت عندما تداول ويلسون حول ما إذا كان من الممكن أن تدخل الحرب العالمية الأولى، لكن في ظل حكم القلة قد لا يحدث ذلك.

بالنسبة للعديد من الديمقراطيات الليبرالية، تعني صفقة التنمية بين الحكومات والشعوب أن ما يحظى بالأولوية الأكبر في الواقع ليس التجارة على وجه التحديد، بل مستوى المعيشة بشكل عام.

ويشير كوبلاند إلى أن "الاقتصاد الضعيف في الداخل كان من شأنه أن يقلل من قدرة الأمة على حماية مصالحها، وربما يترك الوطن عرضة للهجوم أو الجهود الخارجية لتخريب النظام الاجتماعي"، إن مواطني الديمقراطيات الليبرالية هم دافعو الضرائب ومستهلكون لخدمات الدولة، وإذا فشلت الدولة في توفير القيمة لهم مقابل المال، فسوف يطالبون بحكومة جديدة.

لكن تاريخياً، لم تبرم جميع القوى العظمى هذه الصفقة الخاصة مع مواطنيها، وفي الواقع، لم يعقد البعض أي صفقة على الإطلاق، إنهم ببساطة يحتفظون باحتكار العنف أو عقدوا صفقة مع الأوليغارشية بدلاً من الشعب.. وحتى الديمقراطية الليبرالية ليست ضمانة للسلوك العقلاني، في النهاية، ربما كان خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي هو الذي أطاح ببريطانيا أخيرا من تلك القاعدة، عندما فجّرت طوعا مصالحها التجارية ومستوى معيشتها من أجل إثبات نقطة ما.

وماذا عن الصين، هل أبرمت حقاً صفقة تنمية مع مواطنيها؟ وما آلية المساءلة القائمة بين مواطنيها وقياداتها؟ ويكتب "كوبلاند" أن "قدرة الدولة الصينية على مقاومة التهديد الداخلي الذي تفرضه الديمقراطيات الليبرالية سوف تعتمد بشكل أساسي على ما إذا كان الاقتصاد سيستمر في النمو".